2024年警種業(yè)務(wù)大改革
百舸爭流，奮楫者先。近三年來(lái)，浙江省杭州市上城區公安分局圍繞“做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實(shí)基礎”思路，以公安業(yè)務(wù)為邏輯起點(diǎn)，以“情指行”一體化運行機制為牽引，堅持同質(zhì)業(yè)務(wù)歸并、職能重構先行、警務(wù)流程再造，推進(jìn)警力集約化使用和機關(guān)警力下沉，推動(dòng)大部門(mén)切實(shí)擔負起“實(shí)體主戰”職責、有力支撐“派出所主防”定位，探索出了一條縣（區）級公安機關(guān)大部門(mén)大警種制改革模式。
“我們以公安業(yè)務(wù)為邏輯起點(diǎn)，以職能歸并為切入點(diǎn)，按照‘一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責’，深度運用‘合并、合署、合成、合作’‘四合’方式，初步構建起協(xié)同高效的縣級公安機關(guān)新型職能體系”，上城區副區長(cháng)、公安分局局長(cháng)田國剛說(shuō)。
第一步梳理業(yè)務(wù)“一本賬”。對現有警種法定職責、業(yè)務(wù)事權和工作流程全面梳理，編制形成涵蓋974項業(yè)務(wù)事項的《上城公安業(yè)務(wù)譜系》。同時(shí)，按照浙江省公安廳“五大跑道”標準進(jìn)行標簽化分類(lèi)，確?！白V系之外無(wú)業(yè)務(wù)”。
第二步合并形成“一件事”。為解決職能交叉問(wèn)題，將原有分散在各警種的同質(zhì)同類(lèi)業(yè)務(wù)事項歸并整合，合并形成核心業(yè)務(wù)“一件事”，集約化運作。例如，將分散在基層基礎和出入境等警種涉及人口管理的業(yè)務(wù)事項進(jìn)行合并，形成了“實(shí)有人口登記管理一件事”。
第三步歸類(lèi)重組“一類(lèi)事”。按照業(yè)務(wù)需求，將多個(gè)同質(zhì)的“一件事”組成“一類(lèi)事”，如將人口、基礎防范、行業(yè)單位等治理類(lèi)要素管理“一件事”合并為治安管理“一類(lèi)事”。
由此，974項業(yè)務(wù)事項經(jīng)過(guò)歸并整合形成了65個(gè)“一件事”，再組合形成“情報指揮、治安管理、處突安?！钡?個(gè)“一類(lèi)事”。
走進(jìn)上城公安新大樓，可以看到每個(gè)樓層部署一個(gè)大部門(mén)，如在11樓情報指揮大部門(mén)，情指、科技、網(wǎng)警、巡特警、公關(guān)五個(gè)警種與情報指揮“一類(lèi)事”相關(guān)職能的民警、輔警正有條不紊地開(kāi)展工作。
作為全省大部制改革試點(diǎn)單位，上城區公安分局堅持“體制不變、機制先行，機制改革為機構改革探路夯基”，按照“職級不變、職數不減、待遇不降”，率先探索實(shí)踐。
“總體分兩步走，我們做到業(yè)務(wù)統籌、人員統管、責任統領(lǐng)。按照現有運行模式，機制改革向機構改革適配固化?！鄙铣菂^公安分局黨委副書(shū)記、政委徐逸峰說(shuō)。
具體實(shí)施上，堅持“體制不變、機制先行”，對重組的“大部門(mén)”，按照“黨建引領(lǐng)、機構虛擬、厘清職能、實(shí)體運作”的思路，重點(diǎn)對存在職能交叉的執法勤務(wù)類(lèi)機構進(jìn)行大部門(mén)大警種制改革，即按照“一類(lèi)事”相關(guān)業(yè)務(wù)和與此“一類(lèi)事”相關(guān)警力連人帶業(yè)務(wù)整體入駐、實(shí)體化辦公的方法，組建形成一個(gè)大部門(mén)。
如按照“治安管理一類(lèi)事”，通過(guò)把與此類(lèi)事相關(guān)的8個(gè)警種27名民警33名輔警實(shí)體入駐，組建治安管理大部門(mén)，并按照實(shí)戰需求，再細分為綜合統籌、要素管控、風(fēng)險預警、派出所指導四個(gè)條線(xiàn)運作。按此思路，因地制宜組建了情報指揮大隊、刑事偵查大隊、治安管理大隊、行政審批大隊等八個(gè)大部門(mén)。
上城作為杭州的“城市客廳”，杭州東站、湖濱步行街、錢(qián)江新城商圈常年“頂流”，全年大型活動(dòng)占全市近50%。在9月23日晚，杭州亞運會(huì )開(kāi)幕期間，預警顯示城市陽(yáng)臺人流量達峰值，情報指揮大隊牽頭做好指揮調度，巡特警大隊對警力安排和安保措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，提前將備勤警力部署到重點(diǎn)區域，確?，F場(chǎng)平穩有序、群眾歡度盛會(huì )。
“我們發(fā)揮大部門(mén)大警種制改革優(yōu)勢，將活動(dòng)安?！患隆\用到大型活動(dòng)安保每一個(gè)子場(chǎng)景。特別是在今年亞運會(huì )、亞殘運會(huì )期間，我們圓滿(mǎn)保障了火炬傳遞、開(kāi)閉幕式期間上百萬(wàn)名國內外嘉賓、運動(dòng)員和群眾的平安出行”，上城區公安分局黨委委員、副局長(cháng)孔磊說(shuō)。
據了解，上城區公安分局深化“情指行”一體化運行機制改革，構建以情報指揮大隊（大數據實(shí)戰中心）為“主腦”，其他警種研判室為“副腦”的章魚(yú)式警務(wù)運作架構，將“情指行”一體化貫穿到警務(wù)運行的每個(gè)環(huán)節，實(shí)現公安業(yè)務(wù)、隊伍全領(lǐng)域的“情報主導”。
同時(shí)，對各類(lèi)警務(wù)運行主干流程進(jìn)行重造。如在治安管理流程中，由分局治安管理大隊先行接收上級下達的任務(wù)指令，并開(kāi)展先行研判；對確實(shí)需要下達派出所的指令，通過(guò)包含“工作表單、賦能表單、協(xié)作表單”的標準化任務(wù)導引方式下發(fā)，統一通道下達到派出所；對于需要政府側協(xié)作的工作，依托“警網(wǎng)協(xié)同”機制，同步推送到區社會(huì )治理中心，形成內外循環(huán)。
通過(guò)大部門(mén)大警種制改革，上城區公安分局逐步形成了職能科學(xué)、事權清晰、指揮順暢、運行高效的警務(wù)體系。譬如，社區民警今年以來(lái)接收到的上級工作指令，近50%已經(jīng)被治安管理大隊提前過(guò)濾精簡(jiǎn)；每個(gè)派出所平均每天少出警10起，警務(wù)效能提升的同時(shí)，民警也有更多的精力沉下社區，做到 “有警接警、無(wú)警訪(fǎng)民”。
當然，歸根到底，公安改革成效到底好不好，還是轄區群眾說(shuō)的算。
在上城筧橋派出所，社區民警趙俊今年已經(jīng)收到了8封線(xiàn)上感謝信，居民通過(guò)12345市長(cháng)熱線(xiàn)，指明要感謝他。在他的日志里，已經(jīng)為上千名轄區群眾開(kāi)展了反詐勸阻和矛盾化解工作。像趙俊這樣的民警在上城區還有很多，比如九堡派出所擁有上萬(wàn)名本土粉絲的網(wǎng)紅“余警官”、采荷派出所“一呼百應”的“尹團長(cháng)”，還有湖濱派出所靚麗親民的“女子巡邏隊”，都深得群眾的認可和信任。
不僅如此，近年來(lái)上城區公安分局在打防管控建等各方面警務(wù)工作都進(jìn)入了良性循環(huán)。譬如在刑事偵查大隊統籌下，通過(guò)構建“大打擊”架構，打擊效能大幅提升，傳統侵財破案率始終保持在75%以上。在治安管理大隊統籌下，通過(guò)踐行“大預防”機制，落實(shí)源頭防范治理，全區矛盾糾紛警情、民轉刑案件均大幅下降。
此外，上城區公安分局通過(guò)大部門(mén)大警種制改革推動(dòng)10.14%機關(guān)警力下沉派出所，派出所警力占分局總警力56.5%，取得了黨委政府滿(mǎn)意、人民群眾滿(mǎn)意、基層民警滿(mǎn)意的良好改革效果。
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