派出所有案不破提玩忽職守罪
2023/11/28 11:07:02??????點(diǎn)擊：
金輝警用裝備采購網(wǎng)分享消息：有案不破，不作為，慢作為，是拖延癥害死了自己職業(yè)前途還是？
1簡(jiǎn)要案情
2015年5月27日，焦某1（已判刑）和張某4（已判刑）因賭債糾紛，雙方組織多人在豐寧滿(mǎn)族自治縣發(fā)生械斗，造成輕傷一級一人、輕傷二級二人、輕微傷二人、車(chē)輛損失人民幣5369元的后果。
豐寧滿(mǎn)族自治縣公安局?zhù)P山派出所接警后組織出警，現場(chǎng)扣押兩輛涉案車(chē)輛。同日時(shí)任鳳山派出所所長(cháng)的被告人金鐵批準鳳山派出所受理此案為行政案件，受案民警為金鐵和耿貴凱。
2015年6月1日，該案轉立為刑事案件，確定案件承辦單位為鳳山派出所，案件承辦人為金鐵和耿貴凱。2015年6月8日，豐寧滿(mǎn)族自治縣公安局就該案成立專(zhuān)案組，副局長(cháng)邊某任組長(cháng)，被告人金鐵為副組長(cháng)，被告人耿貴凱和其他臨時(shí)抽調的人員為成員。
專(zhuān)案組成立后，該案未移送給其他單位，辦案主體仍是鳳山派出所，也未更換案件承辦人。
2015年6月30日，鳳山派出所對焦某1進(jìn)行訊問(wèn)，并向焦某1通知了相關(guān)人員的傷情鑒定意見(jiàn)。但自此之后，被告人金鐵、耿貴凱未向焦某1方面相關(guān)重要涉案人員調查取證，未及時(shí)調取焦某1等五名犯罪嫌疑人存在違法犯罪前科的相關(guān)信息，在該案造成傷害程度為輕微傷以上5人，且有“結伙作案”重大嫌疑、部分犯罪嫌疑人逃跑的情況下，始終未對焦某1等人采取相應的強制措施。
并且在未對被砸車(chē)輛進(jìn)行損壞價(jià)值鑒定情況下，將扣押的兩輛車(chē)輛發(fā)還給焦某1。直至2016年4月20日，金鐵、耿貴凱調離鳳山派出所，期間近10個(gè)月的時(shí)間，二人未對該案進(jìn)行偵查，致使該案長(cháng)期擱置。
同時(shí)，被告人金鐵、耿貴凱在已經(jīng)獲悉雙方是因為賭債發(fā)生打斗、焦某1等人涉嫌賭博犯罪的情況下，違反《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規定》第三百三十七條之規定，未及時(shí)移交處理。
被告人焦某1等人在該案案發(fā)后有恃無(wú)恐，繼續在北京市密云區實(shí)施開(kāi)設賭場(chǎng)犯罪（自2014年10月至2017年11月）。
2018年12月，焦某1、徐某在灤平縣再次實(shí)施尋釁滋事犯罪活動(dòng)。灤平縣公安局將焦某1等人2015年5月27日在豐寧滿(mǎn)族自治縣鳳山鎮的尋釁滋事案并案偵查。
2019年4月30日，灤平縣人民法院作出一審判決，認定被告人焦某1構成惡勢力犯罪團伙主犯，犯尋釁滋事罪判處有期徒刑四年三個(gè)月，賭博罪判處有期徒刑三年，合并執行有期徒刑七年三個(gè)月；被告人徐某等五名惡勢力成員分別被判處有期徒刑刑罰；被告人張某4、張某5犯故意毀壞財物罪分別被判處罰金。
2原判情況
原審法院認為，被告人金鐵、耿貴凱身為國家機關(guān)工作人員，作為案件承辦單位的案件承辦人，在偵辦案件過(guò)程中，不正確履行職責，未對全案犯罪事實(shí)進(jìn)行全面客觀(guān)的調查取證核實(shí)，未對涉案車(chē)輛進(jìn)行損失鑒定，未調查犯罪嫌疑人的犯罪前科，亦在涉案人員已造成多人輕傷的情況下，未依法對犯罪嫌疑人采取強制措施，對案件長(cháng)久擱置，在發(fā)現賭博犯罪線(xiàn)索后未依法移交，致使犯罪嫌疑人未及時(shí)受到法律制裁，繼續危害社會(huì )，被告人的行為影響了人民警察的聲譽(yù)，造成了惡劣社會(huì )影響，其行為已構成玩忽職守罪。
承德縣人民檢察院指控的罪名成立。被告人耿貴凱在紀檢部門(mén)和當庭均承認主要事實(shí)，屬坦白，可以從輕處罰；被告人金鐵當庭對主要事實(shí)承認，有悔罪表現，量刑時(shí)酌定從輕處罰。被告人耿貴凱犯罪情節輕微，可以免予刑事處罰。
為了維護國家機關(guān)的正?；顒?dòng)，打擊刑事犯罪，亦本著(zhù)寬嚴相濟的刑事政策，依據《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條、第六十七條第三款、第七十二條之規定，判決：
一、被告人金鐵犯玩忽職守罪，判處拘役六個(gè)月、緩刑九個(gè)月。
二、被告人耿貴凱犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
3上訴理由
被告人金鐵上訴的主要理由：上訴人不構成玩忽職守罪，應依法改判上訴人無(wú)罪。
1、焦某1等尋釁滋事一案的管轄權不在派出所。
公安部頒布的《公安機關(guān)執法細則》和《公安部關(guān)于建立派出所和刑警隊辦理刑事案件的意見(jiàn)》第2條、第3條有明確分工，公安派出所辦理轄區內發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無(wú)需專(zhuān)業(yè)偵查手段和跨市縣進(jìn)行偵查的刑事案件。
焦某1一案案情復雜、雙方涉案人員多、且后來(lái)查明有多人戶(hù)籍地跨省區，派出所的偵查手段和偵查能力根本無(wú)法完成。
該案應由縣局刑偵部門(mén)或治安部門(mén)偵破，也就是說(shuō)該案辦案主體不是派出所，把上訴人和耿貴凱定為該案責任人沒(méi)有依據。
2、上訴人作為專(zhuān)案組成員和耿貴凱做了大量的工作，詢(xún)問(wèn)了雙方當事人并固定了大部分證據，基本完成了調查取證工作，在自己管轄范圍內，盡到了職責范圍內應盡責任，并無(wú)失職行為。
3、焦某12018年12月在灤平縣再次作案時(shí)，上訴人和耿貴凱已調離鳳山派出所一年零八個(gè)月，二人調走時(shí)已移交了案件，焦某1再次作案產(chǎn)生的惡劣影響與上訴人無(wú)關(guān)。
4、焦某1案件中，上訴人多次提出應對犯罪嫌疑人采取強制措施問(wèn)題，但主管領(lǐng)導每次都說(shuō)研究以后再做決定。對涉案車(chē)輛的返還也是經(jīng)主管領(lǐng)導同意才放的車(chē)。
辦理此案中，上訴人沒(méi)有任何受賄和徇私舞弊行為。另外，對以豐寧滿(mǎn)族自治縣公安局名義出具的證明“焦某1等人尋釁滋事案”的承辦主體是派出所的證據，因無(wú)自然人簽名，應予排除。
被告人耿貴凱上訴的主要理由：上訴人不構成玩忽職守罪。
1、上訴人不存在主觀(guān)上的過(guò)失。上訴人從石家莊學(xué)習回來(lái)后，發(fā)現焦某1案件處于停滯、無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)，曾建議時(shí)任金鐵所長(cháng)應當積極破案，金鐵所長(cháng)稱(chēng)邊局讓再等等。
對該案未能及時(shí)查處，上訴人主觀(guān)上既無(wú)過(guò)失也無(wú)故意。
2、上訴人客觀(guān)上沒(méi)有玩忽職守行為。上訴人一直向領(lǐng)導積極建議偵辦此案，并建議對犯罪嫌疑人采取強制措施，也不同意返還涉案車(chē)輛，但上訴人作為普通民警，只能聽(tīng)從領(lǐng)導的指揮和安排，在所長(cháng)稱(chēng)局長(cháng)要求再等一等的情況下，上訴人是無(wú)法再進(jìn)行偵查的。
3、上訴人的行為達不到構成玩忽職守罪中“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”的結果要件。另外，請求排除證明“焦某1等人尋釁滋事案”的承辦主體是鳳山派出所的豐寧滿(mǎn)族自治縣公安局出具的證明，理由同上訴人金鐵。
4綜合評判
針對二上訴人的上訴理由，根據本案事實(shí)、證據及相關(guān)法律規定，本院評判如下：
一、關(guān)于焦某1在豐寧滿(mǎn)族自治縣鳳山鎮尋釁滋事一案的辦案主體單位及管轄權問(wèn)題
上訴人金鐵、耿貴凱均提出焦某1等人于2015年5月27日在豐寧滿(mǎn)族自治縣鳳山鎮尋釁滋事一案，根據公安部頒布的《公安機關(guān)執法細則》和《公安部關(guān)于建立派出所和刑警隊辦理刑事案件的意見(jiàn)》第2條、第3條關(guān)于案件管轄的規定，該案案情復雜、雙方涉案人員多，派出所的偵查手段和偵查能力無(wú)法完成，依細則應由縣局刑偵部門(mén)或治安部門(mén)偵破，派出所不是辦案的主體。
經(jīng)查，公安部頒布的《公安機關(guān)執法細則》第2-08條和《關(guān)于建立派出所和刑警隊辦理刑事案件工作機制的意見(jiàn)》第2條規定，派出所辦理轄區內發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無(wú)需專(zhuān)業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的下列刑事案件：
（1）犯罪嫌疑人被派出所民警當場(chǎng)抓獲的；
（2）犯罪嫌疑人到派出所投案自首的；
（3）群眾將犯罪嫌疑人扭送到派出所的；
（4）派出所民警獲取線(xiàn)索可直接破案的；
（5）其他案情簡(jiǎn)單，派出所有能力偵辦的刑事案件。
但同時(shí)還規定，派出所在辦理上述五類(lèi)案件過(guò)程中，發(fā)現需要開(kāi)展專(zhuān)門(mén)偵查工作的線(xiàn)索，應當及時(shí)將案件移交到刑偵部門(mén)或其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)辦理。
《公安機關(guān)執法細則》第3-04條還規定，對接受的案件，在立案審查時(shí)或者立案后發(fā)現不屬于本單位管轄，但應當由其他公安機關(guān)、行政執法機關(guān)或者司法機關(guān)管轄的，應當依照移送程序進(jìn)行呈批、批準、移送和送達。
綜觀(guān)本案，罪犯焦某1等人2015年5月27日尋釁滋事案件發(fā)生后，鳳山派出所做了先期處置工作，上訴人金鐵批準鳳山派出所受理此案為行政案件，后將該案轉為刑事案件立案偵查。
案件承辦單位為鳳山派出所，承辦人為金鐵和耿貴凱。
在豐寧滿(mǎn)族自治縣公安局成立專(zhuān)案組后，明確辦案主體仍是鳳山派出所，亦未更換案件承辦人。該事實(shí)有證人邊某、張某2、李某2、袁某的證言，邊某的個(gè)人筆記本記錄，豐寧鳳山派出所焦某1尋釁滋事案原始卷宗、豐寧滿(mǎn)族自治縣公安局執法辦案系統中焦某12015年5月27日尋釁滋事案電子卷宗等在卷證實(shí)，上訴人耿貴凱的供述亦供認焦某12015年5月27日尋釁滋事案的承辦單位是鳳山派出所，承辦人是金鐵和耿貴凱。
根據《公安機關(guān)執法細則》的規定，上訴人金鐵在焦某1案立案后如審查認為不應由鳳山派出所管轄，應明確提出變更管轄的建議，并依照移送程序進(jìn)行呈批、批準、移送和送達。但上訴人金鐵并未履行移送程序將此案移送其他公安機關(guān)偵查。
故豐寧鳳山派出所對焦某12015年5月27日的尋釁滋事案享有管轄權。
上訴人金鐵、耿貴凱提出該案辦案主體不是派出所，把上訴人和耿貴凱定為該案責任人沒(méi)有依據的上訴理由不能成立。
另外，根據我國刑訴法的規定，以法律規定的形式表現出來(lái)的能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)均為證據。
豐寧滿(mǎn)族自治縣公安局出具的“關(guān)于辦理行政刑事案件說(shuō)明”所證明的事實(shí)與本案證明鳳山派出所是焦某12015年5月27日尋釁滋事案辦案主體的其他證據證明內容一致，且與待證事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，符合證據形式要求，在刑事訴訟中可以作為證據使用。
上訴人不能提供偵查機關(guān)使用非法手段取得該說(shuō)明的線(xiàn)索或證據，二上訴人要求排除該說(shuō)明的上訴理由缺乏法律依據，不能成立，應予駁回。
二、關(guān)于二上訴人提出作為專(zhuān)案組成員一直在積極偵查焦某1豐寧尋釁滋事案，金鐵并多次建議應對犯罪嫌疑人采取強制措施，但主管局長(cháng)每次都說(shuō)再等等或研究以后再做決定，對涉案車(chē)輛的返還也是經(jīng)主管領(lǐng)導同意才放行的上訴理由。
經(jīng)查，根據焦某1尋釁滋事案專(zhuān)案組成員及參加案件協(xié)調會(huì )議人員的證言、個(gè)人工作記錄和本案其他證據，不能證實(shí)上訴人金鐵曾建議對犯罪嫌疑人采取強制措施和經(jīng)請示主管局長(cháng)同意后返還涉案車(chē)輛的事實(shí)存在，而在邊某的個(gè)人筆記本中卻記載著(zhù)2015年6月29日其召開(kāi)焦某1尋釁滋事案專(zhuān)案協(xié)調會(huì )上最后意見(jiàn)：
1、被損壞車(chē)輛出鑒定后發(fā)還車(chē)；
2、先拘張某4、焦某1。
上訴人金鐵、耿貴凱并未按此意見(jiàn)執行。由此，上訴人的上訴理由無(wú)證據支持，不能成立。
三、關(guān)于上訴人提出焦某1尋釁滋事案案發(fā)后二人做了大量的工作，基本完成了調查取證工作，在自己管轄范圍內，盡到了職責范圍內應盡責任，耿貴凱還提出其學(xué)習回來(lái)后一直向領(lǐng)導積極建議偵辦此案，但上訴人作為普通民警，只能聽(tīng)從領(lǐng)導讓等一等的安排，其不存在主觀(guān)上的過(guò)失，客觀(guān)上沒(méi)有玩忽職守行為的上訴理由。
經(jīng)查，豐寧滿(mǎn)族自治縣公安局對焦某1尋釁滋事案立案偵查后，副局長(cháng)邊某三次主持召開(kāi)案件協(xié)調會(huì )，決定成立專(zhuān)案組加快推進(jìn)偵查工作，在6月15日、6月29日兩次會(huì )議上，要求案件繼續查，盡快查清案情，對車(chē)損情況作出鑒定。
但6月30日，在未對涉案車(chē)輛損失作出鑒定意見(jiàn)情況下，二上訴人將扣押車(chē)輛返還給焦某1等人，未繼續追查焦某1方參與作案人員情況，及時(shí)查明案情。
7月份以后，二上訴人沒(méi)有進(jìn)行任何調查取證工作，未調查犯罪嫌疑人的犯罪前科，未依法對犯罪嫌疑人采取強制措施，亦未將發(fā)現焦某1等人賭博線(xiàn)索移交相關(guān)公安機關(guān)，焦某1尋釁滋事一案實(shí)際處于無(wú)人問(wèn)津的擱置狀態(tài)，致使犯罪嫌疑人焦某1逍遙法外，繼續作案，危害社會(huì )。
上訴人金鐵供述，因為2015年7月之后專(zhuān)案組對這起案件沒(méi)人提了，也沒(méi)人繼續開(kāi)展工作，其也沒(méi)有繼續辦理。
其前期積極辦理，后期專(zhuān)案組沒(méi)有處理，又找不到涉案人了，其就懈怠了，導致此案在其任期內停滯。上訴人耿貴凱供述，專(zhuān)案組后期沒(méi)有人再催辦這起案件，沒(méi)有人跟其說(shuō)起不要再繼續辦理這起案件，也沒(méi)有人指示其繼續辦理。其跟金鐵提起過(guò)這起案件不能這么掛著(zhù)，金鐵說(shuō)專(zhuān)案組也沒(méi)人管這個(gè)案件了，先擱著(zhù)吧，其個(gè)人也不想牽頭得罪人，就沒(méi)有繼續進(jìn)行案件的偵查辦理。
由此證實(shí)，二上訴人基于個(gè)人主觀(guān)目的和想法，明知自己的行為可能產(chǎn)生社會(huì )危害后果，卻不履行自己的職責，放任危害后果的發(fā)生，主觀(guān)上具有玩忽職守的過(guò)失，客觀(guān)上，二上訴人不履行人民警察的法定義務(wù)，行為消極，工作嚴重不負責任，因其不作為行為給國家和人民利益造成重大損失，符合玩忽職守罪犯罪的客觀(guān)要件。
二上訴人提出在自己的管轄范圍內盡到了應盡職責和主觀(guān)上不存在過(guò)失，客觀(guān)上沒(méi)有玩忽職守行為的上訴理由不能成立。
5判決結果
本院認為，上訴人金鐵、耿貴凱身為國家機關(guān)工作人員，作為案件承辦單位的案件承辦人，在偵辦案件過(guò)程中，不正確履行職責，未對全案犯罪事實(shí)進(jìn)行全面客觀(guān)的調查取證核實(shí)，未對涉案車(chē)輛進(jìn)行損失鑒定，未調查犯罪嫌疑人的犯罪前科，亦在涉案人員已造成多人輕傷的情況下，未依法對犯罪嫌疑人采取強制措施，對案件長(cháng)久擱置，在發(fā)現賭博犯罪線(xiàn)索后未依法移交，致使犯罪嫌疑人未及時(shí)受到法律制裁，繼續危害社會(huì )，被告人的行為影響了人民警察的聲譽(yù)，造成了惡劣社會(huì )影響，其行為已構成玩忽職守罪，應依法追究二人的刑事責任。
二上訴人提出其行為不構成玩忽職守罪的上訴理由不能成立，本院不予支持，對要求二審法院依法改判無(wú)罪的請求給予駁回。上訴人耿貴凱在監察機關(guān)和當庭均承認主要事實(shí)，屬坦白，可以從輕處罰。上訴人金鐵當庭對主要事實(shí)承認，有悔罪表現，可酌定從輕處罰。
上訴人耿貴凱犯罪情節輕微，可以免予刑事處罰。原判量刑時(shí)已綜合考慮本案事實(shí)和情節，對二上訴人作出從輕判處，量刑并無(wú)不當。原審判決認定事實(shí)清楚，證據確實(shí)充分，適用法律正確，量刑適當，應當維護。
依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百三十六條第一款第（一）項、第二百四十四條之規定，裁定如下：駁回上訴，維持原判。本裁定為終審裁定。
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